——寫在《中華人民共和國(guó)水法》施行一周年之際
今年10月1日，是我國(guó)重新頒布施行《中華人民共和國(guó)水法》一周年。新水法的施行，對(duì)于依法治水、貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義和作用。特別是我國(guó)水權(quán)地位的逐步確立，反映了現(xiàn)代水法的發(fā)展趨勢(shì)。
水權(quán)的涵義
水權(quán)，一般指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。水資源的所有權(quán)，從形式上看是人們與水資源的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是法律確認(rèn)和保護(hù)的人與人之間對(duì)水資源的占有關(guān)系，是一種民事法律關(guān)系。水的使用權(quán)主要包括水的分配、水的使用和收益等。
法學(xué)界對(duì)我國(guó)水權(quán)的解釋主要有三層意思：其一，水資源屬于國(guó)家所有；其二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用；其三，國(guó)家依法保護(hù)單位和個(gè)人的水使用權(quán)，只要單位和個(gè)人依法開發(fā)利用水資源，其合法權(quán)益就受到法律保護(hù)。
水權(quán)的主要法律特點(diǎn)
具有物權(quán)的基本法律屬性。從我國(guó)水權(quán)的法律特性而言，一方面水權(quán)強(qiáng)調(diào)所有權(quán)，國(guó)家對(duì)水資源享有所有權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)行使該物權(quán)以及對(duì)其實(shí)施保護(hù)；另一方面，由于物權(quán)是以實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)的物的使用和收益為目的而設(shè)立的他物權(quán)，所以隨著商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水的價(jià)值與使用價(jià)值也相對(duì)分離，國(guó)家作為所有人不喪失對(duì)水資源的所有權(quán)，而通過非所有人對(duì)物的直接利用，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的收益權(quán)。我國(guó)法律確認(rèn)和保護(hù)這種對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家均有益的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。
體現(xiàn)民法上的相鄰權(quán)關(guān)系�，F(xiàn)代各國(guó)民法典對(duì)相鄰關(guān)系作了具體規(guī)定，主要包括鄰地?fù)p害的防免、取排水及地下水、鄰地使用等內(nèi)容。我國(guó)有關(guān)單行法也規(guī)定了此類權(quán)利，如新水法規(guī)定的取水許可制度等。水權(quán)與相鄰權(quán)的關(guān)系主要包括相鄰防險(xiǎn)權(quán)、排水和疏水權(quán)以及鄰地用水權(quán)等。
具有與環(huán)境權(quán)相同的復(fù)合性。一般認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)包括環(huán)境資源使用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)以及環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)等內(nèi)容的復(fù)合性權(quán)利。水權(quán)具有與環(huán)境權(quán)復(fù)合性相同的一些法律特征，能夠從環(huán)境權(quán)保護(hù)的角度得以界定。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)法和其他相關(guān)法律中，已對(duì)保護(hù)水資源和防治水污染等規(guī)定了專門的法律責(zé)任。
提高水權(quán)法律意識(shí)，建立水資源物權(quán)體系
提高水權(quán)法律意識(shí)。要遵循自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，在充分認(rèn)識(shí)水資源自然屬性的同時(shí)，不斷提高水資源的商品意識(shí)、效應(yīng)意識(shí)以及法律意識(shí)。我國(guó)的水市場(chǎng)和水權(quán)交易機(jī)制已經(jīng)呼之欲出。2002年，浙江省義烏市和東陽(yáng)市就進(jìn)行了我國(guó)首起城市間的水權(quán)交易。面對(duì)我國(guó)水法中尚未明確規(guī)定水權(quán)的情況，為了充分體現(xiàn)水法的立法本意，應(yīng)進(jìn)一步提高水權(quán)意識(shí)，確立水權(quán)地位，依法實(shí)施對(duì)水權(quán)的保護(hù)，真正建立起以水權(quán)為價(jià)值取向的水資源良性循環(huán)機(jī)制。
建立水資源物權(quán)體系。應(yīng)從傳統(tǒng)的以占有為核心的水資源權(quán)屬觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳脼楹诵牡乃Y源權(quán)屬觀，從水資源利用的單一經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獌r(jià)值觀，承認(rèn)水資源除經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外的其他價(jià)值（尤其是生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值等）。在水資源立法中，要著力調(diào)整國(guó)家所有權(quán)與實(shí)際利用國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)的組織與個(gè)人間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分保護(hù)水資源利用人的權(quán)利，以合理的開發(fā)和利用實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
