——寫在《中華人民共和國水法》施行一周年之際
今年10月1日，是我國重新頒布施行《中華人民共和國水法》一周年。新水法的施行，對于依法治水、貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義和作用。特別是我國水權(quán)地位的逐步確立，反映了現(xiàn)代水法的發(fā)展趨勢。
水權(quán)的涵義
水權(quán)，一般指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。水資源的所有權(quán)，從形式上看是人們與水資源的關(guān)系，實質(zhì)上是法律確認和保護的人與人之間對水資源的占有關(guān)系，是一種民事法律關(guān)系。水的使用權(quán)主要包括水的分配、水的使用和收益等。
法學(xué)界對我國水權(quán)的解釋主要有三層意思：其一，水資源屬于國家所有；其二，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用；其三，國家依法保護單位和個人的水使用權(quán)，只要單位和個人依法開發(fā)利用水資源，其合法權(quán)益就受到法律保護。
水權(quán)的主要法律特點
具有物權(quán)的基本法律屬性。從我國水權(quán)的法律特性而言，一方面水權(quán)強調(diào)所有權(quán)，國家對水資源享有所有權(quán)，國家機關(guān)行使該物權(quán)以及對其實施保護；另一方面，由于物權(quán)是以實現(xiàn)對標的物的使用和收益為目的而設(shè)立的他物權(quán)，所以隨著商品經(jīng)濟和社會的發(fā)展，水的價值與使用價值也相對分離，國家作為所有人不喪失對水資源的所有權(quán)，而通過非所有人對物的直接利用，實現(xiàn)所有權(quán)的收益權(quán)。我國法律確認和保護這種對個人、對社會、對國家均有益的財產(chǎn)關(guān)系。
體現(xiàn)民法上的相鄰權(quán)關(guān)系�，F(xiàn)代各國民法典對相鄰關(guān)系作了具體規(guī)定，主要包括鄰地損害的防免、取排水及地下水、鄰地使用等內(nèi)容。我國有關(guān)單行法也規(guī)定了此類權(quán)利，如新水法規(guī)定的取水許可制度等。水權(quán)與相鄰權(quán)的關(guān)系主要包括相鄰防險權(quán)、排水和疏水權(quán)以及鄰地用水權(quán)等。
具有與環(huán)境權(quán)相同的復(fù)合性。一般認為，環(huán)境權(quán)是公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。環(huán)境權(quán)是一項包括環(huán)境資源使用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)以及環(huán)境損害賠償請求權(quán)等內(nèi)容的復(fù)合性權(quán)利。水權(quán)具有與環(huán)境權(quán)復(fù)合性相同的一些法律特征，能夠從環(huán)境權(quán)保護的角度得以界定。我國在環(huán)境保護法和其他相關(guān)法律中，已對保護水資源和防治水污染等規(guī)定了專門的法律責任。
提高水權(quán)法律意識，建立水資源物權(quán)體系
提高水權(quán)法律意識。要遵循自然規(guī)律和價值規(guī)律，在充分認識水資源自然屬性的同時，不斷提高水資源的商品意識、效應(yīng)意識以及法律意識。我國的水市場和水權(quán)交易機制已經(jīng)呼之欲出。2002年，浙江省義烏市和東陽市就進行了我國首起城市間的水權(quán)交易。面對我國水法中尚未明確規(guī)定水權(quán)的情況，為了充分體現(xiàn)水法的立法本意，應(yīng)進一步提高水權(quán)意識，確立水權(quán)地位，依法實施對水權(quán)的保護，真正建立起以水權(quán)為價值取向的水資源良性循環(huán)機制。
建立水資源物權(quán)體系。應(yīng)從傳統(tǒng)的以占有為核心的水資源權(quán)屬觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳脼楹诵牡乃Y源權(quán)屬觀，從水資源利用的單一經(jīng)濟價值觀轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獌r值觀，承認水資源除經(jīng)濟價值以外的其他價值（尤其是生態(tài)價值、美學(xué)價值等）。在水資源立法中，要著力調(diào)整國家所有權(quán)與實際利用國家所有財產(chǎn)的組織與個人間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分保護水資源利用人的權(quán)利，以合理的開發(fā)和利用實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
